本文摘要：澳门重返以来，中央政府坚定不移地秉持“一国两制”“澳人治澳”、高度自治权的方针，严苛按基本法办事。现在，澳门经济发展，民生提高，社会人与自然平稳，民主有序前进，内地交流合作日益紧密，对外恋情不断扩大。 十年来，国家旅游局按照中央的部署，采行大力措施，反对澳门旅游业发展，多方作好澳门同胞工作，获得了一定的效益，充分发挥了最重要起到。

澳门重返以来，中央政府坚定不移地秉持“一国两制”“澳人治澳”、高度自治权的方针，严苛按基本法办事。现在，澳门经济发展，民生提高，社会人与自然平稳，民主有序前进，内地交流合作日益紧密，对外恋情不断扩大。

十年来，国家旅游局按照中央的部署，采行大力措施，反对澳门旅游业发展，多方作好澳门同胞工作，获得了一定的效益，充分发挥了最重要起到。据有关方面不几乎统计资料，1999年至2009年（1-10月）内地总计回国澳游客约8419.03万人次，是澳门第一大入境客源市场，按每人平均值在澳消费3142澳元计算出来，10年里内地游客总计为澳门带给多达大约2600亿澳元的旅游收益（不不含博彩业收益），内地年到访澳游客从1999年163.66万人次，激增至2008年的1159.51万人次，增幅约7倍多，年均快速增长24.2%，现在，内地游客占到澳门入境游客的50%以上。内地回国澳游客的减少，对澳门旅游业和涉及服务业的发展起着决定性起到，对澳门社会的兴旺与平稳充分发挥了主要起到。具体表现在以下几个方面：一、大力实施CEPA协议，不断扩大旅游对澳对外开放2003年中央政府与澳门特区政府签定《内地与澳门关于创建更加密切经贸关系的决定》，以后又签定6个补充协议，关于旅游对外开放的内容还包括投资旅游设施、旅行社成立、经营旅游业务、个人泛舟、导游考试、出境游领队证、一程多车站等9个方面多项内容，这些措施的一一实施，对澳门的旅游业、服务业的发展充分发挥了大力起到。

2009年10月，我局国家发改委慈溪市千禧旅游有限公司和（澳门）万国青年旅游有限公司合资成立“宁波万国国际旅游有限公司”，此为澳门在内地成立的第一家旅行社。二、大力推展内地回国澳“个人泛舟”，实施一挺澳政策（一）“个人泛舟”由来“个人泛舟”是中央政府反对港澳经济完全恢复和发展的最重要措施之一。2003年，遭到突如其来的「非典」疫情，澳门经济也受到重创。

中央政府大力支持特区政府，尽最大努力协助澳门战胜「非典」疫情、完全恢复经济、提高民生，先后实施了CEPA（“内地与澳门关于创建更加密切经贸关系的决定”）等多项反对港澳经济的政策和措施。在内地有关城市对外开放内地居民个人回国港澳旅游(全称“个人泛舟”)。

（二）“个人泛舟”范围目前，对外开放“个人泛舟”城市已约49个。自2003年7月起，经中央政府批准后，先后在广东、北京、上海、福建、江苏、浙江、天津、重庆、辽宁、四川、山东、广西、海南、云南、贵州、湖南、江西、河北、吉林、安徽、河南、湖北等22个省区市的49个城市实行“个人泛舟”政策。（三）“个人泛舟”数字根据澳门有关方面的统计资料，2003年至2009年10月份，内地总计回国澳旅游“个人泛舟”游客3313.19万人次。

仅有2008年全年，以“个人泛舟”方式前往澳门的游客超过675.57万人次，占到当年内地到访澳游客的48%。2009年1-10月以“个人泛舟”方式前往澳门的游客402.67万人次，占到今年内地到访澳游客的44%。（四）“个人泛舟”政策的效果随着内地居民生活水平的提升，以“个人泛舟”形式回国澳旅游的人数更加多。

内地已沦为澳门最主要的旅游客源地，仍然维持澳门第一大客源市场的地位。通过实行“个人泛舟”政策，有力地增进了澳门地区旅游业的完全恢复，并且造就了澳门地区涉及产业的发展，夹住了澳门地区低收入再就业的空间，为维持澳门地区的兴旺与平稳充分发挥了大力起到。

“个人泛舟”的积极开展，还有力地造就了内地涉及省份旅游业和经济的发展，增进了涉及省份与澳门地区的经济交流与合作。实践中指出，中央政府实施的“个人泛舟”政策是完全正确的，实行稳健，效果显著，整体运营情况较好。内地有关部门将在大大总结几年来实行这一政策所获得的成功经验的基础上，融合港澳的实际情况，身体健康有序地不予推展此项政策。

三、内地与澳门旅游交流合作日益密切中央政府和澳门特区政府日益推崇两地旅游交流与合作。尤其是澳门重返以来，中央政府及旅游主管部门更为推崇澳门旅游业的发展，大力推展内地与澳门的旅游合作。（一）内地与澳门创建了旅游合作磋商机制在《强化内地与澳门更加密切旅游合作协议书》的框架下，2005年内地与澳门旅游业界创建了“内地与澳门旅游合作磋商机制”。

在这一机制下，双方早已倒数5年开会了多次工作会议，就更进一步规范旅游市场秩序、处置突发事件、建设旅游信息分享平台等事宜了解互相交换了意见。（二）内地与澳门旅游交流紧密国家旅游局与澳门特别行政区政府及旅游部门交流合作紧密。

仅有2005年8月和2006年6月，国家旅游局局长邵琪伟两次亲率由内地涉及省区市旅游局领导构成的考察团回国澳门展开交流实地考察，2009年4月，时任社会文化司司长崔世安第4次应邀到访，7月15日澳门特别行政区政府调研组来我局调研等，就旅游交流合作中经常出现的新情况、新问题展开交流，交换意见。内地大力参与“澳门世界文化遗产展览”等活动，澳门旅游业界大力参与内地的国内、国际旅游交易会等活动，两地旅游业每年皆有多次会晤。（三）内地与澳门相主要旅游客源市场内地居民也已沦为港澳最主要的客源地，仍然维持澳门第一大客源市场的地位。

同时，澳门也是内地发展入境旅游最主要的推动力，也是内地第二大入境客源市场。多达1999年至2009年（1-10月）十年间，澳门回国内地游客人数总计约2亿多人次。其中，内地入境市场：不受国际金融危机及甲型流感的影响，2009年内地入境旅游市场有所上升，但澳门入境市场表现出色。

1-10月，内地入境旅游人数10507.37万人次，同比上升3.18%．其中过夜人数4220.55万人次，同比上升5.14%，构建旅游外汇收入317.93亿美元，同比上升4.13%。其中澳门同胞入境1900万人次，与2008年同期持平， 构建外汇收入28.21亿美元，同比增加0.23%。内地出境市场：内地回国澳门游客沦为澳门入境市场生力军。

1-10月份澳门入境旅客总数为1782.66万人次，同比增加7.1%。其中，内地旅客896.24万人次，同比增加9.2%,占到澳门入境旅客总数的50.27%。回国澳旅客自下半年以来开始回落，10月份单月内地回国澳旅客数为105.35万人次，占到当月澳门入境旅客总数的54.1%，同比增加18.2%,其中以个人泛舟方式入澳的有46.15万人次，同比快速增长1.6%。预计第四季度在政府对固定资产强化投资的造就下及一系列重返庆典的性刺激下，旅游业未来将会企稳回落。

四、大力推展建构粤港澳旅游区大力支持澳门旅游业发展是中央的一贯政策。充分利用“泛珠三角”区域合作机制，大大提高旅游合作水平，强化优势互补，前进旅游一体化进程，将使澳门获得更进一步的发展。2009年5月中央批准后实行《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，希望把珠江三角洲地区建设沦为我国探寻科学发展模式试验区，更进一步深化了粤港澳服务业的发展。

特别是在是三地海关合作，深化口岸通关业务改革及粤港澳地区人员往来便利化的实行，为增进三地旅游联合发展建构了条件；6月中央政府国家发改委的《横琴总体发展规划》为澳门更进一步发展获取了确保，将为维持澳门长年兴旺平稳作出大力贡献。五、反对澳门发展会展业经过近十年的培育和发展，澳门现有会展场馆大约14万平米，2008年共计举行110个较大规模的会议和展出活动，2009年前三季举行1040项，澳门已不具备发展会展业的条件。按照中央的拒绝，国家旅游局大力支持澳门经济有助于多元化发展，反对澳门发展旅游、会展业等服务业，增进澳门经济长年兴旺发展，下一步将采行贯彻措施，扶植澳门会展业的发展。

今年我局派遣调研小组，参与了第二届澳门世界遗产博览会，明年，我局将组团参与澳门世界遗产博览会，逐步将此展览打造出为内地在澳门宣传推展的一个最重要平台。涉及链接CEPA旅游允诺内容（一）容许香港、澳门服务提供者以独资形式在内地建设、改建和经营饭店、公寓楼和餐馆设施。（二）香港、澳门旅行社与内地合资成立的由内地享有多数股权的合资旅行社无地域容许。

（三）减少香港、澳门旅行社转入内地的准入条件,即:在内地成立独资旅行社的香港旅游企业的年旅游经营总额不高于 120０万美元, 在内地成立合资旅行社的香港旅游企业的年旅游经营总额不高于 800万美元。（四）容许广东省、北京市、上海市、天津市、重庆市、成都市等４９个城市居民个人回国港旅游。（五）容许在广东、广西、湖南、海南、福建、江西、云南、贵州和四川等省、自治区的香港、澳门独资或合资旅行社,申请人试点经营具备该省、自治区月户籍的居民前往香港、澳门的团队旅游业务。

（六）委托广东省审核香港、澳门服务提供者在广东成立独资、合资或合作旅行社。（七）容许香港、澳门永久性居民中的中国公民参与内地导游人员资格考试。考试合格者依照有关规定发给导游人员资格证书。（八）关于“容许香港永久性居民中的中国公民获得内地出境游领队证，并可雇用于内地具备出境旅游业务经营权的国际旅行社和准许经营回国港澳团队旅游业务的香港旅行社。

”该项在今年5月《内地与香港ＣＥＰＡ补充协议六》签订后已可实行。（九）关于“经营回国台旅游的组团社可的组织所持有效地《大陆居民往来台湾通行证》及旅游台胞证（台胞证字头为L）的游客以过境方式在香港、澳门逗留，以便捷内地及香港旅游业界发售一程多站式旅游产品，非常丰富内地游客外游的体验。

” 个人泛舟对外开放情况表1、2003年7月28日起，开始试行广东省东莞、中山、江门和佛山4市居民个人回国港澳旅游； 2、2003年8月20日起，广东省试行范围不断扩大到广州、深圳、珠海、惠州4市；3、2003年9月1日起，不断扩大到北京市和上海市；4、2004年1月1日起，广东省试行范围不断扩大到汕头、潮州、梅州、肇庆、惠州、云浮6市；5、2004年5月1日起，不断扩大到广东全省；6、2004年7月1日起，不断扩大到福建省的福州(仅限于12区3市)、厦门、泉州；江苏省的南京、苏州、无锡；浙江省的杭州、宁波、台州市。7、2005年3月1日起，不断扩大到天津市、重庆(仅限于市区)。8、2005年10月1日起，不断扩大到沈阳、沈阳、济南和成都9、2006年5月1日起，减少南昌市、长沙市、南宁市、海口市、贵阳市和昆明市10、2007年1月1日起，追加石家庄市、郑州市、长春市、合肥市和武汉市。

2003-2009（1-10）年内地回国澳门旅游统计资料年份内地回国澳旅客内地个人泛舟旅客人次(万)同比快速增长占到澳门入境旅客比例人次（万）占到内地回国澳旅客比例2003年574.2035.4%48.3%60.0010%2004年952.9766.0%57.1%351.8836%2005年1046.309.8%55.9%533.1451%2006年1190.0013.7%54.0%590.5049%2007年1484.6124.1%55.0%716.5248%2008年1159.51-21.8%50.6%658.4657%2009年（1-10）896.24-9.2%50.27%402.6944.。

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